Иван КОВАЛЬ

Споры о судьбе аграрных реформ продолжаются: на минувшей неделе Верховная Рада повторно отменила вето главы государства на закон о продлении отсрочки торговли землей. Расстаться с наделом теперь можно лишь с 1 января 2007 года.

Пахотный вопрос в Украине окончательно утратил свой естественный экономический облик, превратившись в рычаг для решения иных проблем. Бурные события последних лет в отношении аграрного “надела” страны подтверждают это наилучшим образом.

В 2001 году, когда Верховная Рада одобрила новый Земельный кодекс, редкий аналитик смог бы огласить весь список решений, принятых различными ветвями власти в ходе реализации переходных положений документа.

Напомним, в соответствии с ними, 1 января 2005 года должна была стартовать торговля наделами – важнейшее условие развития либеральной экономики. Депутаты отвели три года для подготовки нормативных актов, дополняющих кодекс, однако некоторые из законов так и не приняли. Но вместо ускорения процесса в июне нынешнего года избранники продлили мораторий на торговлю участками.

В частности, главный пахотный документ пополнился изменениями, запретившими гражданам и юридическим лицам продавать аграрные наделы до 1 января 2007 года. Селянам позволили только обменивать землю или передавать ее по наследству.

Кроме того, посредством коррекции кодекса на период до 1 января 2007 года был продлен запрет на внесение прав на пай в уставные фонды хозобществ. Также до 1 января 2015 года крестьянам и предприятиям возбранили иметь в собственности более 100 га пахоты. И, наконец, закон отодвинул до 1 января 2010-го конечный срок оформления прав собственности на паи.

Экономисты восприняли такой шаг в штыки. По их словам, инвесторы утратят интерес к селу, ухудшится состояние почвы, укоренятся теневые схемы купли-продажи участков, а крестьяне так и останутся крепостными на своей земле.

Глава государства разделил опасения рыночников. Отметив, что земля должна стать капиталом, а из-за продления моратория на торговлю наделами село ежегодно будет терять до 8 млрд. грн. займов, Леонид Кучма ветировал антиреформаторский документ.

Однако рутинеры не собирались сдаваться. Прежде либеральная Ассоциация фермеров и частных землевладельцев попросила депутатов повторно продлить отсрочку на продажу участков, так как “большинство таких хозяйств в упадке, а отмена моратория приведет к распродаже пахоты”.

Поскольку аграрный парламентский комитет возглавляет руководитель фермерской организации Иван Томич, он с удовольствием выполнил свою же просьбу. В итоге Верховная Рада получила рекомендацию преодолеть вето Президента. Правда, на то время в зале под стеклянным куполом собрать 300 голосов было проблематично, и консерваторы пошли иным путем: взамен ветированного акта на парламентские столы лег другой похожий проект.

Аргументы авторов новизной не блистали. Депутаты, как всегда, говорили о недостающих сорока законах, без которых рынок пахоты оказался бы слишком “диким”, а также о медленной выдаче земельных госактов селянам – сейчас, напомним, бумаги имеют 70% владельцев. В собственном бездействии относительно законодательных пробелов комитетчики решили не сознаваться.

Нужно быть крайне безответственным и ленивым, чтобы за три месяца до конца действия моратория не принять недостающие законы, отмечали эксперты. Солидаризировавшиеся с ними менеджеры Госкомзема уверяли, что частичная готовность дополнительных 17% актов позволяет отказаться от блокирования реформ. Тем более что в России, где пахотой уже торгуют, в обороте лишь 3% полей.

Доводы рыночников оказались тщетными: Верховная Рада приняла закон, продливший мораторий на продажу аграрных участков до 1 января 2007 года. До 2015-го гражданам запретили владеть участком более 100 га, разрешив превысить этот размер только при получении наследства, а граничный срок оформления права собственности или аренды перенесли с 1 января 2005 года до 1 января 2010-го.

“Если мы в следующем году заблокируем приватизацию земли, я не вижу перспектив для развития сельского хозяйства”, – сказал тогда Леонид Кучма и снова ветировал продление моратория. К сожалению, возврат “блудного” закона в парламент совпал с праздником демократии – выборами. В итоге на минувшей неделе народные избранники 310 голосами преодолели вето Президента. Таким образом, ранее проголосованный закон остался без изменений.

За день до принятия Радой этого решения Леонид Кучма, выступая на торжествах по случаю Дня работников сельского хозяйства, не скрывал эмоций. “Закон о рынке земли никак не может родиться. Похоже, кое-кто из тех, кто тормозит его принятие, нуждается во времени для продолжения беззакония в этой сфере. Только так можно объяснить попытки в третий раз продлить мораторий на включение земли в экономический оборот”, – сказал глава государства.

По его словам, такого решения требовала огромная потребность села в долгосрочных инвестициях для преодоления технического кризиса. “Подчеркиваю: не для торговли пахотой, не для ее распродажи, а для получения аграриями долгосрочных ипотечных займов”, – указал Президент, напомнив, что в странах Западной Европы и Северной Америки земля достигает 70% в структуре капитала фермерских хозяйств. Столько же приходится на ипотечные ссуды.

В Украине, напомнил Леонид Кучма, аграрный сектор “незаслуженно обделенный”: отрасль производит 14% ВВП, но получает лишь 7% кредитов и 4% вложений. “Это происходит из-за того, что село, образно говоря, все еще остается одной ногой в социализме. Я имею в виду отсутствие капитализации пахоты”, – отметил глава государства.

Он уверен, что запуск рынка земли позволил бы задействовать ресурсы банков, инвесторов и страховых компаний, остановив тем самым разбазаривание участков и их обесценивание. “Сегодня отдельные структуры уже берут в аренду десятки тысяч гектаров. Иногда крестьянам навязываются условия, позволяющие прибирать к рукам землю на длительное время без любого выкупа”, – раскрыл Президент одну из теневых схем.

Тем временем сами селяне отнюдь не спешат расставаться со своими паями. Они говорят, что пахота для них остается единственным источником благосостояния, поэтому о массовых продажах наделов речь не идет. Вместе с тем, полагают аграрии, желающие расстаться с черноземом, в первую очередь, немощные пенсионеры, должны получить такую возможность, чтобы обеспечить свою старость. Впрочем, депутаты, похоже, пока предпочитают иную форму заботы о селянах – “крепостное право”.

СПРАВКА “ВЕДОМОСТЕЙ”

В Украине более 60 млн. га земли, в том числе 41,8 млн. га – аграрные угодья, из них 33 млн. га – пахота. Около 30 млн. га распаеваны, средний размер пая – 4 га. Зарубежные эксперты оценивают один гектар отечественной земли в 10 тыс. долл., чиновники Госкомзема – 10 тыс. грн. По данным ведомства, суммарная стоимость пахоты, которую можно использовать как залог под инвестиции, – 400 млрд. грн.